城市一定年限内发展计划和各项建设的总体部署。是城市规划编制工作的第一阶段。主要内容是：确定城市性质和发展方向；拟定规模和建设标准；合理安排工业、交通、商业、居住、教育单位、园林绿化、市政公用设施的用地；确定城市建设的主要项目和建设步骤；旧城区的改造规划等。
城市总体规划是指在一定时期内，为实现城市可持续发展目标，由政府主导制定的综合性空间布局方案。根据《现代汉语词典》（第七版），"规划"指"较全面的长远发展计划"，而"总体"强调"涉及全部或主要部分的系统性安排"。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，该规划的核心内容包括：确定城市性质与发展方向，统筹土地利用功能分区，部署综合交通体系，划定生态保护红线和历史文化保护区，并制定分期实施策略。自然资源部发布的《市级国土空间总体规划编制指南》进一步明确，规划期限通常为15-20年，需统筹"三区三线"（城镇、农业、生态空间和永久基本农田、生态保护、城镇开发边界）的空间管控要求。
国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，规划编制需遵循五大原则：生态优先的绿色发展理念、以人民为中心的价值导向、区域协调的开放格局、节约集约的资源利用方式，以及传承历史文脉的特色塑造。中国城市规划设计研究院院长王凯在《中国城市规划发展报告》中强调，现代规划更注重"多规合一"的技术整合，通过人口规模预测、产业布局优化、基础设施配套等专项研究，实现城市精明增长。
城市总体规划是城市发展的战略性规划，其核心定义、要素及实施要点可归纳如下：
1. 基本定义
城市总体规划是由城市人民政府主导编制的综合性部署，以国民经济规划、自然环境、资源条件等为基础，确定城市性质、规模、发展方向，并统筹土地利用、空间布局及各项建设措施。其成果经法定程序批准后，成为城市建设和管理的法定依据。
2. 核心要素
3. 规划期限与编制
4. 规划原则
通过以上框架，城市总体规划为城市提供长期发展指引，确保经济、社会与生态目标的协同实现。
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