城市一定年限内發展計劃和各項建設的總體部署。是城市規劃編制工作的第一階段。主要内容是：确定城市性質和發展方向；拟定規模和建設标準；合理安排工業、交通、商業、居住、教育單位、園林綠化、市政公用設施的用地；确定城市建設的主要項目和建設步驟；舊城區的改造規劃等。
城市總體規劃是指在一定時期内，為實現城市可持續發展目标，由政府主導制定的綜合性空間布局方案。根據《現代漢語詞典》（第七版），"規劃"指"較全面的長遠發展計劃"，而"總體"強調"涉及全部或主要部分的系統性安排"。
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，該規劃的核心内容包括：确定城市性質與發展方向，統籌土地利用功能分區，部署綜合交通體系，劃定生态保護紅線和曆史文化保護區，并制定分期實施策略。自然資源部發布的《市級國土空間總體規劃編制指南》進一步明确，規劃期限通常為15-20年，需統籌"三區三線"（城鎮、農業、生态空間和永久基本農田、生态保護、城鎮開發邊界）的空間管控要求。
國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若幹意見》指出，規劃編制需遵循五大原則：生态優先的綠色發展理念、以人民為中心的價值導向、區域協調的開放格局、節約集約的資源利用方式，以及傳承曆史文脈的特色塑造。中國城市規劃設計研究院院長王凱在《中國城市規劃發展報告》中強調，現代規劃更注重"多規合一"的技術整合，通過人口規模預測、産業布局優化、基礎設施配套等專項研究，實現城市精明增長。
城市總體規劃是城市發展的戰略性規劃，其核心定義、要素及實施要點可歸納如下：
1. 基本定義
城市總體規劃是由城市人民政府主導編制的綜合性部署，以國民經濟規劃、自然環境、資源條件等為基礎，确定城市性質、規模、發展方向，并統籌土地利用、空間布局及各項建設措施。其成果經法定程式批準後，成為城市建設和管理的法定依據。
2. 核心要素
3. 規劃期限與編制
4. 規劃原則
通過以上框架，城市總體規劃為城市提供長期發展指引，确保經濟、社會與生态目标的協同實現。
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