[local policy] 指地方或机关,企事业单位等独自制定的政策和作出的规定、决定
指地方上或小团体内部自己搞的一套规定。多指不合法或不恰当的规定。《文汇报》1985.11.30：“许多企业拿着地方和部门的一些规定（税务部门的同志把这些‘土政策’叫‘二号文件’），‘理直气壮’地为自己辩护，拒绝补交偷、漏、欠款。”
土政策指地方机关、单位或组织在未获得正式授权的情况下，自行制定并推行的、与国家统一政策或法规相抵触的局部性规定或措施。其核心特征包括：
非正式性与局限性
由地方或基层单位自发制定，未经过法定程序审批，仅适用于特定区域或群体，缺乏普遍约束力。例如某村庄擅自提高土地承包费标准，超出省级政府定价范围。
与国家政策的冲突性
常表现为对上级政策的变通执行或曲解，可能违背国家法律法规精神。如部分企业以“内部规定”为由拒绝为员工缴纳法定社保，实为规避《社会保险法》义务。
实用主义导向
多以解决本地实际问题为名设立，但易忽视程序正义与整体公平。典型案例如某些学校自行增设入学附加条件，变相违反教育部“免试就近入学”原则。
社会影响的复杂性
短期内可能缓解地方矛盾，但长期破坏法治统一性，导致政策执行碎片化。参考《中国行政管理》期刊对地方保护主义的研究，此类政策易滋生市场壁垒与权利不平等。
使用提示：该词多含贬义，需注意语境。在学术讨论中需区别于合法的“地方性法规”，后者经地方人大依法制定并报全国人大常委会备案（参见《立法法》第七十二条）。
权威参考来源：
“土政策”是一个具有特定含义的词汇，其核心解释如下：
“土政策”指地方、部门或小团体根据自身情况或局部利益制定的规定或办法，通常与国家政策不一致，且多带有不合法、不恰当的负面含义。例如，某些企业或单位自行制定的内部规则，可能被税务部门称为“二号文件”。
需注意与“土地政策”区别：后者是国家层面的资源管理政策，如耕地保护、有偿使用等（参考-10），而“土政策”强调地方性、非官方性。
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