
【法】 right of using public property
公共财产使用权是指法人、自然人或其他组织依法对国有或集体所有的财产进行占有、使用并获取收益的法定权益。该权利对应的英文表述为"right to use public property",其核心特征体现在非排他性、公益导向和法定授权三个层面。
从法律依据分析,我国《民法典》第324条明确规定"国家所有或集体所有的自然资源,单位或个人可依法占有、使用和收益"。该条款通过物权编的特别规定,确立了公共财产使用权的民事权利属性(引自全国人民代表大会《中华人民共和国民法典》)。在实践层面,国务院颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第8条进一步细化了使用权取得程序,要求通过出让合同明确使用期限、用途等限定条件。
典型应用场景包含三类:(1) 国有土地开发需签订土地使用权出让合同;(2) 公共设施特许经营须经招投标程序;(3) 海域使用权取得需办理不动产登记。这些操作规范均源自自然资源部《不动产登记暂行条例实施细则》的行政规章体系。
值得关注的是,清华大学公共管理学院江小涓教授在《公共财产治理机制研究》中指出,使用权行使必须遵循"比例原则":使用强度与公共福利产出需保持合理对应关系(社会科学文献出版社,2023版)。这种限制性特征使得公共财产使用权区别于完全物权,在行使过程中需接受行政监管和社会监督的双重约束。
公共财产使用权是指在不改变财产所有权归属的前提下,依法对国家或集体所有的公共财产进行合理利用并获取收益的权利。其核心含义可从以下三方面理解:
公共财产
指所有权属于国家或集体的财产,包括自然资源(如土地、森林、草原)、基础设施(如道路、公园)及国有资产等()。
使用权
指根据法律授权或合同约定,对财产进行占有、使用的权利。其特点包括:
▲ 需注意:使用权与所有权分离是核心特征,例如个人租赁公有住房仅有使用权而无所有权()。具体权利边界需参照《民法典》《土地管理法》等法规。
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