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分税制的解释

根据中央政府和地方政府的职能和事权范围，按税种、税源将全部税收划分为中央税、地方税和中央地方共享税的制度。

词语分解

• 分的解释 分 ē 区划开：分开。划分。分野（划分的范围）。分界。分明。条分缕析。分解。 由整体中取出或产生出一部分：分发。分忧。分心劳神。 由机构内独立出的部分：分会。分行（俷 ）。 散，离：分裂。分离。分别。
• 税制的解释 征税的制度详细解释国家税收的制度。《新华月报》年第期：“简化税制，实行合理负担。”

专业解析

分税制是指国家根据中央与地方政府的职能划分，按照税种性质、税源分布及管理权限对财政收入进行分级管理的财政管理体制。其核心在于将税收收入划分为中央税、地方税和共享税三类，并建立相应的税收征管机构体系。

从制度构成看，分税制包含三个层次：

1. 税种划分：中央税（如关税、消费税）由中央政府征收并支配；地方税（如房产税、城镇土地使用税）归地方政府所有；共享税（如增值税、企业所得税）按比例分配。
2. 机构分设：设立国家税务局与地方税务局两套征管系统，分别负责中央税、共享税和地方税的征收。
3. 分级管理：中央与地方各自编制预算，形成相对独立的财政收支体系（《中华人民共和国预算法》第三章）。

该制度的特点是统一税政与分级管理相结合，既保障中央财政的宏观调控能力，又赋予地方财政自主权。例如，我国自1994年实施分税制改革后，中央财政收入占比从改革前的22%提升至55%左右，有效强化了国家基础建设和社会保障能力（《中国财政体制改革史》第七章）。

网络扩展解释

分税制是一种财政管理体制，其核心是通过划分税种来明确中央与地方政府的财政收入分配。以下是综合多个权威来源的详细解释：

1.基本定义

分税制是指在合理划分各级政府事权的基础上，按税种划分中央与地方的财政收入，形成相对独立的预算管理体系。其实质是根据中央和地方的事权确定各自的财权，通过税种划分形成中央税、地方税和共享税三类收入体系。

2.核心原则

• 分权、分税、分管：将税收立法权、征收权和管理权在中央与地方之间分配，同时按税种归属划分收入。
• 事权与财权统一：依据各级政府承担的公共职责（如国防、教育等）分配相应的财政资源。

3.主要内容

• 划分支出范围：中央承担国家安全、宏观调控等支出，地方负责辖区公共服务。
• 划分税种：
  • 中央税：如关税、消费税，维护国家权益和宏观调控所需。
  • 地方税：如房产税、契税，适合地方征管的税种。
  • 共享税：如增值税、企业所得税，中央与地方按比例分成。
• 转移支付制度：通过财政调剂平衡地区间财力差异。

4.实施背景与意义

中国自1994年起全面推行分税制，取代原有财政包干制，以解决中央财政弱化、地区发展不平衡等问题。此举增强了中央宏观调控能力，规范了政府间财政关系，促进了区域经济协调发展。

5.国际实践

分税制是市场经济国家的普遍选择（如美国、德国），通过分散财力与集中调控的结合，适应市场机制需求。

如需更完整信息，可参考《关于实行分税制财政管理体制的决定》或经济学文献中的分税制案例分析。

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