
【经】 line management
perpendicularity; plumb; verticality
【计】 V
manage; administrate; conduct; control; govern; rule; supervise
administration; governance; management; supervision
【计】 supervising
【医】 conservancy; control
【经】 control; intendance; keep in hand; manage; management; operate
regulate; regulations; supervision
垂直管理(Vertical Management)在汉英词典中通常译为"vertical administration"或"vertical management system",特指行政体系中上级部门直接控制下级机构的人事、财务及业务运作的管理模式。该制度常见于需要全国统一标准的政府部门,如中国人民银行和海关总署。
根据国务院颁布的《行政管理体制改革实施纲要》,垂直管理体系具备三个核心特征:
这种管理模式可追溯至1994年分税制改革时期,当时为确保中央政令畅通,率先在税务系统实施垂直管理(《中国行政管理》第3期)。国家外汇管理局的运作机制印证了该模式在外汇管制领域的有效性,其地方分局直接执行总局政策,无需经过省级政府审批。
相较于属地化管理,垂直管理系统更有利于维护法制统一和市场秩序。最高人民法院设立的6个巡回法庭,正是通过垂直管理机制实现司法审判标准的全国统一。但学术界也指出该模式可能弱化地方治理灵活性(《公共管理学报》第2期),需要在制度设计时平衡中央权威与地方自治的关系。
垂直管理是一种行政管理模式,其核心特征是权力和决策权在系统内部纵向流动,上级部门对下级分支机构实行直接领导。以下是综合权威资料后的详细解释:
纵向一体化管理
垂直管理通过上级部门直接控制下级机构的人事、业务和财政权,形成“条线系统”。例如,司法所改革中,司法部通过垂直管理强化职能,确保政策执行统一性。
独立于地方政府序列
垂直管理部门通常不列入地方政府组织序列,仅在法律和政策层面接受地方监督,业务上不受地方干预,以保障“上传下达,政令畅通”。
政府职能部门
其他领域扩展
医疗系统中,护理垂直管理由医院护理部直接统筹全院护理工作,实现权责统一。
优势
局限性
以税务系统为例:市地税局受省级部门垂直管理,而市财政局则归属地方政府(属地管理)。两者在权责归属和干预范围上存在本质差异。
如需更完整信息,可参考孙美玲等学者的研究,或政府职能部门的公开文件。
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