
【經】 line management
perpendicularity; plumb; verticality
【計】 V
manage; administrate; conduct; control; govern; rule; supervise
administration; governance; management; supervision
【計】 supervising
【醫】 conservancy; control
【經】 control; intendance; keep in hand; manage; management; operate
regulate; regulations; supervision
垂直管理(Vertical Management)在漢英詞典中通常譯為"vertical administration"或"vertical management system",特指行政體系中上級部門直接控制下級機構的人事、財務及業務運作的管理模式。該制度常見于需要全國統一标準的政府部門,如中國人民銀行和海關總署。
根據國務院頒布的《行政管理體制改革實施綱要》,垂直管理體系具備三個核心特征:
這種管理模式可追溯至1994年分稅制改革時期,當時為确保中央政令暢通,率先在稅務系統實施垂直管理(《中國行政管理》第3期)。國家外彙管理局的運作機制印證了該模式在外彙管制領域的有效性,其地方分局直接執行總局政策,無需經過省級政府審批。
相較于屬地化管理,垂直管理系統更有利于維護法制統一和市場秩序。最高人民法院設立的6個巡回法庭,正是通過垂直管理機制實現司法審判标準的全國統一。但學術界也指出該模式可能弱化地方治理靈活性(《公共管理學報》第2期),需要在制度設計時平衡中央權威與地方自治的關系。
垂直管理是一種行政管理模式,其核心特征是權力和決策權在系統内部縱向流動,上級部門對下級分支機構實行直接領導。以下是綜合權威資料後的詳細解釋:
縱向一體化管理
垂直管理通過上級部門直接控制下級機構的人事、業務和財政權,形成“條線系統”。例如,司法所改革中,司法部通過垂直管理強化職能,确保政策執行統一性。
獨立于地方政府序列
垂直管理部門通常不列入地方政府組織序列,僅在法律和政策層面接受地方監督,業務上不受地方幹預,以保障“上傳下達,政令暢通”。
政府職能部門
其他領域擴展
醫療系統中,護理垂直管理由醫院護理部直接統籌全院護理工作,實現權責統一。
優勢
局限性
以稅務系統為例:市地稅局受省級部門垂直管理,而市財政局則歸屬地方政府(屬地管理)。兩者在權責歸屬和幹預範圍上存在本質差異。
如需更完整信息,可參考孫美玲等學者的研究,或政府職能部門的公開文件。
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