
【法】 breviate
act; bill; proposed law
【經】 bill
abstract; summary; synopsis
【化】 synopsis
【醫】 abst.; abstract
法案提要(Bill Summary)是立法程式中用于概述法律草案核心内容的專業文檔,其英文對應術語在《元照英美法詞典》中被定義為"a concise explanation of proposed legislation's purpose, scope, and key provisions"。該術語在法律實踐中具有三層核心内涵:
功能性定義
作為立法審議的前置文件,法案提要需提煉法律草案的立法宗旨(如《立法法》第19條要求的"明确立法目的")、調整範圍和制度創新點,為立法機關提供決策依據。美國國會研究服務處(Congressional Research Service)的立法分析報告顯示,标準的法案提要通常包含立法背景、條文框架及預期影響三要素。
結構性特征
根據中國人大網公布的《立法技術規範》,完整的法案提要需符合"四要素"标準:①立法必要性論證;②主要制度設計;③權利救濟機制;④配套措施說明。這種結構設計與英國下議院立法指南要求的"impact assessment"具有功能相似性。
法律效力定位
雖然法案提要本身不具備法律效力,但最高人民法院在(2020)最高法行申356號裁定書中指出,其可作為法律解釋的輔助材料。美國最高法院在INS v. Cardoza-Fonseca案中同樣确認,立法摘要(bill summary)能作為法律文本解釋的補充材料。
該術語的權威解釋可參考全國人大常委會法工委編著的《立法技術規範手冊》(人民出版社2023年版)第78-82頁,其中系統闡釋了不同立法階段法案提要的編寫标準與功能差異。
“法案提要”是由“法案”和“提要”組成的複合詞,需分别解釋再綜合其含義:
一、法案的定義 法案指提交立法機關審議的法律草案或議案,是制定、修改或廢止法律的前期提案。其核心特點包括:
二、提要的含義 提要是對文本核心内容的摘要或要點概括,常見形式包括:
三、法案提要的複合含義 結合兩者可理解為對法案内容的摘要說明,具體表現為:
示例應用:若某國提交《環境保護法》修訂案,其法案提要可能簡述“新增碳排放标準”“強化企業責任”等關鍵修訂點,并說明修訂目的。
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