
【法】 breviate
act; bill; proposed law
【经】 bill
abstract; summary; synopsis
【化】 synopsis
【医】 abst.; abstract
法案提要(Bill Summary)是立法程序中用于概述法律草案核心内容的专业文档,其英文对应术语在《元照英美法词典》中被定义为"a concise explanation of proposed legislation's purpose, scope, and key provisions"。该术语在法律实践中具有三层核心内涵:
功能性定义
作为立法审议的前置文件,法案提要需提炼法律草案的立法宗旨(如《立法法》第19条要求的"明确立法目的")、调整范围和制度创新点,为立法机关提供决策依据。美国国会研究服务处(Congressional Research Service)的立法分析报告显示,标准的法案提要通常包含立法背景、条文框架及预期影响三要素。
结构性特征
根据中国人大网公布的《立法技术规范》,完整的法案提要需符合"四要素"标准:①立法必要性论证;②主要制度设计;③权利救济机制;④配套措施说明。这种结构设计与英国下议院立法指南要求的"impact assessment"具有功能相似性。
法律效力定位
虽然法案提要本身不具备法律效力,但最高人民法院在(2020)最高法行申356号裁定书中指出,其可作为法律解释的辅助材料。美国最高法院在INS v. Cardoza-Fonseca案中同样确认,立法摘要(bill summary)能作为法律文本解释的补充材料。
该术语的权威解释可参考全国人大常委会法工委编著的《立法技术规范手册》(人民出版社2023年版)第78-82页,其中系统阐释了不同立法阶段法案提要的编写标准与功能差异。
“法案提要”是由“法案”和“提要”组成的复合词,需分别解释再综合其含义:
一、法案的定义 法案指提交立法机关审议的法律草案或议案,是制定、修改或废止法律的前期提案。其核心特点包括:
二、提要的含义 提要是对文本核心内容的摘要或要点概括,常见形式包括:
三、法案提要的复合含义 结合两者可理解为对法案内容的摘要说明,具体表现为:
示例应用:若某国提交《环境保护法》修订案,其法案提要可能简述“新增碳排放标准”“强化企业责任”等关键修订点,并说明修订目的。
氨合氯醛瀑布模型臂簧参数通信等效活塞计算法椴树放射性标记化合物根号功亏一蒉工作状态骨膜炎喉粘液溢降解代谢绝对伏特均匀混合物劳保联结器链式反应硫酸铥免烫的平衡觉过敏羟基酸启动基因狮子狗数字数据系统萜烷