
【計】 top-level design
頂層設計(Top-Level Design)是中國政策術語,指國家或組織從全局視角系統性規劃戰略目标、實施路徑和制度框架的過程。該概念首次在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(2011年)中被明确提出,強調通過統籌協調解決複雜系統性問題。其核心特征包括:
在權威漢英詞典中,該詞條對應以下譯法:
"Top-Level Design" —— 突出戰略層級屬性,區别于局部設計(Partial Design)
"System-Wide Planning" —— 強調系統工程的全局規劃本質
統一采用"Top-Level Design"(例:《中國新型城鎮化規劃》官方英譯本)
十八屆三中全會提出"加強改革頂層設計",構建社會主義市場經濟制度框架(國務院發展研究中心報告
《國家創新驅動發展戰略綱要》通過頂層設計部署科技攻關路徑(科技部官網政策解讀
"一帶一路"倡議的頂層設計包含政策溝通、設施聯通等五大合作維度(新華社術語庫
學術定義補充:清華大學公共管理學院研究指出,頂層設計需滿足三要素:戰略目标清晰化、實施主體明确化、資源配置協同化(《公共管理學報》2023年第2期。
"頂層設計"是一個跨學科概念,其内涵隨着應用領域不同而有所延伸,以下從三個維度詳細解析:
工程學本源:原指統籌項目各層次要素,在最高層次尋求系統性解決方案。特點是通過全局規劃集中資源高效實現目标,強調"自上而下"的統籌邏輯。
政治領域延伸:2010年首次寫入中國"十二五"規劃,成為改革方法論,指國家層面的戰略統籌設計。例如經濟體制改革中協調多方利益的系統性規劃。
在企業治理中表現為四大核心模塊(綜合):
領域 | 側重點 | 典型案例 |
---|---|---|
建築工程 | 防水/隔熱技術方案 | 30層樓頂排水系統設計 |
企業管理 | 戰略與文化協同 | 阿裡巴巴"讓天下沒有難做的生意"生态布局 |
國家治理 | 制度體系銜接 | 自貿區稅收政策與監管創新 |
需要說明的是,部分管理實踐存在"重設計輕執行"的誤區。有效的頂層設計需滿足:企業家深度參與、群體智慧共識、動态疊代機制三大條件。該概念已從技術術語發展為現代組織管理的核心方法論。
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