
【计】 top-level design
顶层设计(Top-Level Design)是中国政策术语,指国家或组织从全局视角系统性规划战略目标、实施路径和制度框架的过程。该概念首次在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011年)中被明确提出,强调通过统筹协调解决复杂系统性问题。其核心特征包括:
在权威汉英词典中,该词条对应以下译法:
"Top-Level Design" —— 突出战略层级属性,区别于局部设计(Partial Design)
"System-Wide Planning" —— 强调系统工程的全局规划本质
统一采用"Top-Level Design"(例:《中国新型城镇化规划》官方英译本)
十八届三中全会提出"加强改革顶层设计",构建社会主义市场经济制度框架(国务院发展研究中心报告
《国家创新驱动发展战略纲要》通过顶层设计部署科技攻关路径(科技部官网政策解读
"一带一路"倡议的顶层设计包含政策沟通、设施联通等五大合作维度(新华社术语库
学术定义补充:清华大学公共管理学院研究指出,顶层设计需满足三要素:战略目标清晰化、实施主体明确化、资源配置协同化(《公共管理学报》2023年第2期。
"顶层设计"是一个跨学科概念,其内涵随着应用领域不同而有所延伸,以下从三个维度详细解析:
工程学本源:原指统筹项目各层次要素,在最高层次寻求系统性解决方案。特点是通过全局规划集中资源高效实现目标,强调"自上而下"的统筹逻辑。
政治领域延伸:2010年首次写入中国"十二五"规划,成为改革方法论,指国家层面的战略统筹设计。例如经济体制改革中协调多方利益的系统性规划。
在企业治理中表现为四大核心模块(综合):
领域 | 侧重点 | 典型案例 |
---|---|---|
建筑工程 | 防水/隔热技术方案 | 30层楼顶排水系统设计 |
企业管理 | 战略与文化协同 | 阿里巴巴"让天下没有难做的生意"生态布局 |
国家治理 | 制度体系衔接 | 自贸区税收政策与监管创新 |
需要说明的是,部分管理实践存在"重设计轻执行"的误区。有效的顶层设计需满足:企业家深度参与、群体智慧共识、动态迭代机制三大条件。该概念已从技术术语发展为现代组织管理的核心方法论。
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