安定；安抚。《周礼·地官·司徒》：“乃立地官司徒，使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国。” 郑玄 注：“扰，亦安也。” 南朝 宋 谢庄 《为北中郎新安王拜司徒章》：“辨其动植，布其安扰，以倡九牧，阜成王教。”
安扰是一个汉语复合词，由"安"与"扰"两个单字构成，其核心含义为安定与驯服的双重意蕴。从构词法分析，"安"取《说文解字》"静也"之本义，引申为安定、安宁的状态；"扰"在《说文解字》中训为"烦也"，但在古代文献中常与"柔"通假，如《尚书·皋陶谟》"扰而毅"郑玄注即释"扰"为"驯也"。二字组合形成"安扰"这一具有辩证关系的词汇，既包含静态的安定又蕴含动态的驯化过程。
该词最早见于《尚书·周官》"司徒掌邦教，敷五典，安扰邦国"，孔颖达疏解为"使邦国皆安靖而驯服"。在具体语境应用中，常见于古代政论典籍，特指通过德政教化使百姓安居乐业、四方归附的政治状态，如宋代李纲《议国是》所言"内修政事，安扰吾民"，即强调国家治理需以安定民生为核心要务。
从词汇流变观察，"安扰"在明清文献中逐渐演变为兼具动词与形容词的双重词性。动词用法如明代《农政全书》"安扰田畴"指整治农田，形容词用法则见于清代方志"民风安扰"的表述。现代汉语中该词虽不常用，但在研究古代政治思想及社会治理理论时仍具重要学术价值。
参考资料：
“安扰”是一个古汉语词汇，其含义和用法主要可以从以下几个方面解析：
“安扰”意为安定、安抚，表示使事物或人心趋于平静、稳定的状态。该词由“安”（平静、稳定）和“扰”（本义为搅动，但在古汉语中“扰”通“柔”，表安抚）组合而成，属于同义复合词。
部分非权威来源（如、）将“安扰”解释为“安抚的同时造成干扰”，这是对字面的误读。实际上，古汉语中“扰”可通“柔”，与“安”同义叠加，并无矛盾含义。
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