国君的直辖地。指釆邑之外的土地。《周礼·地官·载师》：“以公邑之田任甸地。” 郑玄 注：“公邑，谓六遂餘地，天子使大夫治之。自此以外皆然。” 清 林颐山 《释赋税二》：“依《司马法》，车一乘，甲士三人，卒七十二人为王畿，乡遂与公邑与采地与侯国同制。”
公邑是古代中国行政区划制度中的特定概念，特指周代由天子或诸侯直接管辖的城邑区域。根据《周礼·地官·载师》记载，周代将土地划分为公邑与私邑两类，其中“公邑谓六遂余地，天子使大夫治之”，即公邑属于王畿范围内未被分封的直辖领地，由中央派遣官员管理，其赋税收入归王室所有。
在职能上，公邑承担着政治与经济的双重功能。政治上，它是中央集权统治的基础单位，设有完整的行政机构；经济上，公邑内的土地实行井田制，农民需履行“助耕公田”的义务，所得收成上缴国库。与贵族私邑相比，公邑的治理更注重法度统一，《春秋公羊传·昭公五年》何休注特别强调“主公邑，无采地”，说明其管理权完全集中于中央，不设世袭封地。
该制度演变至秦汉时期逐渐被郡县制取代，但作为早期中央集权实践的典型范例，公邑制度在《汉书·食货志》等后世文献中仍被作为研究周代政治体制的重要参考对象。
“公邑”是古代中国周朝时期的行政概念，具体含义及背景如下：
指国君直接管辖的领地，与分封给诸侯的“采邑”相对。这类土地不由诸侯世袭管理，而是由天子派遣大夫直接治理。
文献依据
最早见于《周礼·地官·载师》：“以公邑之田任甸地。” 郑玄注解称，公邑是“六遂馀地”，即王畿内除六乡、六遂之外的区域，由天子委派官员（大夫）管理。
行政划分
属于“甸地”范围，与“乡遂”“采地”等共同构成周代王畿的行政体系。清代林颐山在《释赋税二》中提到，公邑与采地、侯国采用相同制度，但归属权不同。
部分现代解释将“公邑”引申为政府机构或官署的象征，但此用法缺乏古籍支持，可能为后人扩展。
公邑是周代中央集权下的一种直辖管理模式，体现了早期国家对土地的直接控制，与分封制形成互补。
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