
【经】 administrative guidance
行政指导(Administrative Guidance)是指行政机关在其职能范围内,为实现特定行政目标,通过建议、劝告、示范等非强制性方式,引导公民、法人或其他组织自愿作出或不作出某种行为的行政行为。其核心特征包括非强制性、灵活性及协商性,旨在通过柔性手段提升行政效率与社会治理效果。
非强制性
行政指导不具备法律约束力,相对人可自主决定是否接受。例如,市场监管部门发布《企业经营合规指南》,引导企业自查整改,但企业不遵循通常不直接引发行政处罚(依据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条对"行政行为"的界定)。
功能定位
服务于政策实施、风险预防和公共服务优化。如环保部门发布《节能减排技术推荐目录》,引导企业采用绿色技术,实现公共利益与市场主体利益的协调。
在营商环境优化中,行政指导能降低制度性交易成本。例如,商务部通过《跨境电商合规操作指引》,帮助企业规避贸易风险,促进跨境贸易便利化。日本行政法学界称其为"行政指导型治理"(Gyosei Shido),体现其东亚行政特色。
最高人民法院司法解释明确:若行政指导实质具有强制力(如以拒绝许可相胁迫),则可能被认定为可诉行政行为(参考(2017)最高法行申字第301号裁定)。
权威来源提示:
定义可进一步参考国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)中"创新管理方式"章节,或司法部行政法规数据库收录的行政程序地方性法规(如《湖南省行政程序规定》第99条)。
行政指导是行政机关为实现行政管理目标,在职责范围内通过非强制手段引导相对人自愿配合的行为。其核心特征和要点如下:
行政指导指行政机关基于国家法律原则或政策,采用建议、劝告、倡导等方式,引导公民或组织自愿配合以实现行政目的。例如,某市政府倡导市民网上祭扫即属此类()。
需遵循正当性、自愿性、必要性原则,且不得违反法律优先规定()。
总结来看,行政指导是现代行政管理的重要柔性手段,但其应用需平衡效率与相对人权益保护。如需完整法律依据,可参考《农业法》第六十一条等条文()。
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