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财政困难(fiscal difficulty)指政府、机构或个人在资金管理与收支平衡方面遭遇的持续性压力状态,主要表现为收入不足以覆盖必要支出、债务偿还能力下降或流动性短缺。《牛津英汉双解词典》将其定义为"a situation where an entity cannot meet financial obligations through regular revenue channels"(实体无法通过常规收入渠道履行财务义务的情况)。
该术语在政府财政语境中特指国家财政收支失衡,如中国财政部《2023年中央财政预算报告》中提及的"结构性减收与刚性支出矛盾加剧"即属于典型财政困难表现。国际货币基金组织(IMF)则将财政困难细化为三个核心特征:财政赤字率持续超过3%、政府债务/GDP比率突破60%警戒线、以及短期偿债能力不足。
从法律层面,《中华人民共和国预算法》第三十五条明确规定,各级政府应通过"优化支出结构、盘活存量资金、控制债务规模"等方式化解财政困难。世界银行《全球经济发展报告》数据显示,2020年全球约37%的中等收入国家面临财政困难风险,主要诱因包括税收基础薄弱、社会保障支出刚性增长及突发事件应对资金需求激增。
财政困难是指政府或公共机构在资金管理、收支平衡等方面出现的持续性问题,通常表现为收入不足、支出压力过大、债务负担加重等。以下是综合不同来源的详细解释:
财政困难的核心特征是收支失衡,可能伴随以下现象:
经济结构性因素
依赖单一产业(如房地产)或税收来源不稳定,导致财政收入波动;经济下行时企业减产、失业率上升进一步加剧税收缩水。
政策与管理问题
包括过度举债投资基建、机构臃肿导致行政成本过高,以及政策执行低效造成的资源浪费。
外部冲击与自然因素
全球经济危机、自然灾害等突发事件会直接冲击财政稳定性,例如疫情导致地方财政收入锐减。
土地财政依赖
部分地方政府长期依赖土地出让收入,房地产行业衰退后引发资金链断裂。
参考部分研究建议,可通过优化税收结构(如开征财产税)、精简机构、发展实体经济以及债务审查分类处理等方式缓解压力。
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