
【法】 delegation of power of authority
行政授权(Administrative Delegation)是指行政机关依法将自身职权范围内的部分权限授予下级机关、派出机构或法定组织行使的法律行为。该概念在法学与公共管理领域具有双重属性,既体现行政权力的纵向分配机制,也是现代政府治理体系中的法定程序。
从法律构成要件分析,行政授权需满足以下核心要素:
相较于行政委托(Administrative Entrustment),行政授权的本质差异在于权力归属——前者不转移职权主体资格,后者产生独立行政主体资格。这种区分在最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条中有明确司法解释。
学术研究显示,规范的行政授权机制可提升政府效能约23%(《中国行政管理》2023年第5期),但实践中需警惕权力滥用风险。国务院2024年发布的《法治政府建设实施纲要》特别强调建立动态授权评估机制,确保“放得下、接得住、管得好”。
行政授权是行政体系内权力分配的核心机制,其含义和法律特征可结合权威资料综合阐释如下:
行政授权指上级行政机关或行政主体通过法定程序,将部分行政权力授予下级机关、公务人员或具有公共管理职能的组织,使其在授权范围内独立行使职权并承担责任。法律依据包括《行政处罚法》第十七条和《行政许可法》第二十三条,明确要求授权必须基于法律、法规或规章的规定。
最高法司法解释明确分界:授权必须有规章以上依据,否则视为委托。委托关系中受托方以委托机关名义行事,责任仍由委托方承担。
涉及全局性决策、组织人事管理、机密事务等核心权力不得下授。例如行政处罚中的限制人身自由措施,依法不得授权其他组织行使。
(注:完整法律条文和典型案例可参考、5、6中的司法解释和具体法条)
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