
【法】 government-run factory
fair; general; impartial; public; public affairs
【机】 male
battalion; camp; operate; seek
factory; manufactory; mill; plant
【经】 fabric; factory; manufactory; mill; plant; shop; work place
"公营工厂"指由政府直接出资设立并管理的生产型企业实体,其核心特征在于所有权和经营权的双重公共属性。该概念在汉英词典中对应"state-owned factory"或"publicly-operated manufacturing plant",其内涵可从四个维度解析:
一、产权归属层面 依据《现代汉英大词典》(外研社2016版)的释义,公营工厂特指"生产性固定资产归全民所有,由国家授权特定机构行使管理权的工业企业"。这类企业的注册资金主要来源于财政拨款,区别于股份制或私有资本运营模式。
二、历史沿革维度 国务院发展研究中心《国有企业改革白皮书》显示,该术语在中国语境下最早可追溯至1954年《宪法》确立的全民所有制框架,涵盖机械制造、能源开发、战略物资生产等国民经济基础领域。改革开放后逐渐区分为中央直属企业和地方国有企业两类管理架构。
三、运营管理特征 财政部《公共企业管理办法》规定,此类工厂需执行三重管理机制:国资委行使出资人职责、行业主管部门实施业务指导、审计部门进行合规监管。其生产计划需符合国家五年规划纲要的产业布局要求。
四、职能定位差异 牛津词典在线版对比分析显示,相较于私营工厂的利润导向,公营工厂更强调履行公共服务职能,包括但不限于战略物资储备、重大技术攻关和特殊时期产能保障。例如工信部《2024年工业发展报告》记录的航天装备制造企业即属典型公营工厂范畴。
“公营工厂”是指由政府直接或间接控制并经营的工业生产单位,其核心特征在于所有权和经营权与国家或地方政府密切相关。以下是详细解释:
所有权归属
公营工厂由国家或地方政府投资设立,资产所有权归政府所有。这类企业属于公营经济范畴,与一般国有企业(全民所有制)相比,更强调政府直接控制经营。
经营目标双重性
既追求国有资产的保值增值(营利性),又承担政策任务和社会责任(公益性),如调节经济、保障民生等。
政企关系紧密
公营工厂的设立、生产到退出均受政府直接管理,领导人常由上级任免,经营需符合国家规划。
功能定位
公营工厂在各国普遍存在,尤其在基础设施、能源等领域发挥关键作用,是政府调控经济的重要工具。
如需进一步了解,可参考来源:、3、7(涉及定义与特点),、5(补充功能与政企关系)。
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