皇帝把臣下的奏章留在宮禁中，不交議也不批答。用于行為方面。也作“留中不出”、“留中不下”。
語本《史記·三王世家》：“四月癸未，奏未央宮，留中不下。”
蔡東藩《五代史演義》32回：“給事中蕭俨，複上疏極谏，俱留中不發。”
"留中不發"是源自中國古代行政制度的政治術語，指君主将臣子呈遞的奏章留置在宮中不予批複，也不向下傳達。該詞語由"留中"與"不發"兩個動賓結構組成，前者意為留在禁中（皇宮），後者指不向外發布。
從行政運作層面分析，這種行為常見于三種情形：其一，君主通過暫緩批複觀察事态發展，屬于政治權謀手段，《明史·神宗本紀》記載萬曆帝曾将彈劾奏章"留中"以制衡朝堂勢力；其二，涉及敏感議題時，君主為避免争議選擇冷處理，如清代道光朝對鴉片貿易相關奏疏多作留中處理；其三，君主個人怠政導緻的文書積壓，明末崇祯帝雖勤政卻因決策猶疑緻使大量奏本滞留内廷。
《漢語大詞典》将該詞釋義為"皇帝把臣下的奏章留在宮禁中，不交議也不批答"，精準揭示了其行政凍結特性。在文書制度高度發達的明清時期，留中不發作為非正式政治手段，既維護了皇權權威，也導緻政務滞礙，嘉靖朝因此出現"諸司章奏，有多年不報"的亂象。
“留中不發”是古代中國政治制度中的一種特殊處理奏章的方式，具體含義和用法如下：
指皇帝将臣子呈遞的奏章留在宮禁中，既不批示意見，也不轉發給相關部門商議或執行。這種做法常見于明清時期，體現了君主對某些敏感議題的回避或權力掌控。
曆史出處
政治意圖
皇帝通過“留中不發”可達到以下目的：
這一做法雖能暫緩矛盾，但長期使用易導緻政務積壓、官員消極。例如明代萬曆帝曾大量“留中”奏疏，加劇了君臣隔閡與行政效率低下。
如需進一步了解具體案例或不同朝代的差異，可參考《明史·職官志》或《清會典》等史料。
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