唐 宋 時由中書舍人或知制诰所掌的皇帝诰命稱外制，由翰林學士所掌之诰命稱内制。 唐 時兩制尚無嚴格分别。 唐 李翺 《卓異記·門生為翰林學士撰座主白麻》：“ 代宗 登極，并領詔誥，每授相除将，不由外制。” 宋 趙彥衛 《雲麓漫鈔》卷五：“至 唐 置翰林學士，以文章侍從，而本朝因之。翰林學士司麻制批答等，為内制。中書舍人六員分房行詞，為外制雲。”《宋史·劉敞傳》：“﹝ 劉敞 ﹞為文尤贍敏。掌外制時，将下直，會追封王、主九人，立馬卻坐，頃之，九制成。”參見“ 内制 ”。
"外制"是中國古代職官制度中的專有名詞，主要包含兩層含義：
一、诏敕制度層面 指唐宋時期由中書舍人、知制诰等官員負責起草的外朝诏敕文書。《漢語大詞典》将其定義為"唐宋時由中書舍人、知制诰所掌的皇帝诏令"。這類文書多涉及常規政務，與翰林學士起草的"内制"诏書形成制度性區分。據《中國曆代職官辭典》記載，外制诏書需加蓋"中書門下之印"，内容涵蓋除重大機密外的常規行政命令。
二、職官體系層面 特指擔任外制文書起草工作的官員群體。《唐代官制研究》指出，唐代中書省設中書舍人六員，宋代改設知制诰，均屬"外制官"序列。他們與翰林學士構成的"内制"體系形成互補，《宋史·職官志》記載兩者分工明确："内制掌王言大制诰，外制掌百官告命"。
該制度的确立體現了古代文書行政的精細化分工。明代學者王圻在《續文獻通考》中強調，外制體系保障了國家政令"出納有經，頒行有序"的運作機制。這一職官制度自唐初定型後，曆經宋元演變，至明清時期逐漸被新的中樞機構取代。
關于“外制”的詞義解釋如下：
一、核心定義 外制是唐宋時期由中書舍人或知制诰掌管的皇帝诰命文書，與翰林學士負責的“内制”相對應。兩者合稱“兩制”，相關官員稱為“兩制官”。
二、曆史演變與職能
三、文獻例證 唐代李翺《卓異記》記載“每授相除将，不由外制”，說明重要職位任命可能繞過外制程式；宋代趙彥衛《雲麓漫鈔》明确提到中書舍人“分房行詞，為外制”。
以上内容綜合了唐宋制度特點及曆史文獻記載，主要來源為、5、7、8的考據信息。
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