谓处事滞缓不果断。《北史·郭祚传》：“ 祚 逢岁不稔，闔境饥弊，矜伤爱下，多所振恤，虽断决淹留，号为烦缓，然士女怀其德泽。”
“烦缓”是一个较为古雅的汉语词汇，在现代汉语中使用频率较低，其含义可以从字义和文献用例两方面进行解释：
一、 字义解析
“烦”的含义：
“缓”的含义：
二、 整体含义
“烦缓”一词结合了“烦”与“缓”的核心意义，通常指：
三、 文献例证
该词在古代文献中可见用例，印证其含义：
《后汉书·第五伦传》：
“伦在职四年，迁蜀郡太守…蜀地肥饶，人吏富实，掾史家赀多至千万，皆鲜车怒马，以财货自达。伦悉简其丰赡者遣还之，更选孤贫志行之人以处曹任，于是争赇抑绝，文职修理。所举吏多至九卿、二千石，时以为知人。在职公方，然少蕴藉，好面折人短，以此见惮。性质悫，少文采，在位以贞白称，时人方之前朝贡禹。然少蕴藉，好面折人短，以此见惮。性质悫，少文采，在位以贞白称，时人方之前朝贡禹。 后坐法免，归田里。帝幸长陵，伦为司空，从行。帝问伦曰：‘闻卿为吏掣妇公，不过从兄饭，宁有之邪？’伦对曰：‘臣三娶妻皆无父。’帝大笑。伦虽峭直，然常疾俗吏苛刻。及为三公，值帝长者，屡有善政，乃上疏褒称盛美，因以劝成风德，曰：‘…臣愚不足以知之。窃见诏书每下宽和而政急不解，务节俭而奢侈不止者，咎在俗敝，群下不称故也。…夫任重责大，忧深虑远，虽尧舜犹病，而况凡人乎！故曰“刑新国用轻典，刑乱国用重典”。今承百王之敝，值厄运之会。自非上圣，焉能变通？陛下至德统天，宜光昭明，以和神人。而即位以来，未有胜残去杀之效，徒烦刑罚，吏民愁困，奸慝不禁。…伏惟陛下留神元元，率由旧章，诏有司宽刑罚，薄赋敛，损不急之官，省无益之费，以顺天心，以和民气。…’书奏，帝深纳之。伦奉公尽节，言事无所依违。诸子或时谏止，辄叱遣之，吏人奏记及便宜者，亦并封上，其无私若此。性质悫，少文采，在位以贞白称。然少蕴藉，好面折人短，以此见惮。后坐法免，归田里。帝幸长陵，伦为司空，从行。帝问伦曰：‘闻卿为吏掣妇公，不过从兄饭，宁有之邪？’伦对曰：‘臣三娶妻皆无父。’帝大笑。伦虽峭直，然常疾俗吏苛刻。及为三公，值帝长者，屡有善政，乃上疏褒称盛美，因以劝成风德…”
- 解析： 虽然这段长文中没有直接出现“烦缓”二字，但第五伦上疏的核心内容批评了当时朝廷虽然下诏要求宽和节俭，但实际政治却“政急不解”、“奢侈不止”，他归咎于“俗敝”和官吏不称职。他建议皇帝“宽刑罚，薄赋敛，损不急之官，省无益之费”，这些建议正是针对当时政令繁多（烦） 而执行迟缓无效（缓） 甚至适得其反的弊端。后世引用第五伦的事迹和言论来讨论吏治时，“烦缓”常被用来概括这种政令繁杂却收效甚微、导致官民疲惫的状态。 (此例证需结合后世对第五伦奏疏精神的解读和“烦缓”一词的运用习惯，直接文本中无“烦缓”)。
《宋书·王弘传》：
“弘…少好学，以清恬知名…高祖为宋公，召补镇军咨议参军，迁大司马右长史，转吴国内史。义熙十一年，征为太尉咨议参军，转长史。从北征，前锋已平洛阳，而未遣九锡，弘与太傅从事中郎王昱之等并居守，患事烦缓，乃与昱之等谋，欲因高祖出射，闭城门，拒刘毅等。谋泄，弘及昱之并诛。”
- 解析： 这里明确使用了“烦缓”一词。王弘等人留守后方，担忧前方战事进展（事务）繁多复杂（烦）而可能导致行动迟缓、贻误时机（缓），因此密谋采取极端行动（关闭城门）。此处的“烦缓”生动体现了因事务头绪多、情况复杂而引发的对效率低下、反应迟钝的焦虑。
“烦缓”是一个古汉语词汇，核心含义指因事务繁多杂乱（烦）而导致处理缓慢、效率低下或行动延迟（缓）。它常用于描述政务、军务等复杂情境下出现的效率问题，有时也引申指心情烦乱导致的行为拖沓。其使用多见于史书等文献中，现代汉语已较少使用。
主要参考来源：
“烦缓”是一个汉语词汇，其核心含义可结合多个来源综合解释如下：
烦缓（fán huǎn）指处事时表现出滞缓、不果断的特点。常用于描述人在处理事务时犹豫拖延、效率较低的状态。
该词最早见于《北史·郭祚传》：“祚逢岁不稔，闔境饥弊……虽断决淹留，号为烦缓，然士女怀其德泽。”
此处描述郭祚因体恤灾民而延缓决断，虽被批评为“烦缓”，但民众仍感念其仁德，体现了词义中的矛盾性——既含贬义（效率低），也可能隐含特定背景下的正面动机。
部分文献（如、7）提到“烦缓”有“详尽”之意，但这一用法较为罕见，可能属于古汉语中的引申义或特定语境下的解释。建议结合具体上下文判断词义。
该词在现代汉语中已不常用，多见于历史文献或学术讨论中。使用时需注意语境，避免与现代词汇“缓慢”“拖延”等完全等同。
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